各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

《市直行政事业单位国有资产清收统管实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

（此件主动公开）　　　　　 2013年10月25日 

市直行政事业单位国有资产

清收统管实施方案

 

为进一步规范和加强国有资产经营管理，防止国有资产及其经营收入流失，促进国有资产保值增值，根据市政府工作部署，决定对市直行政事业单位国有资产全面清收，实行统管。现特制订如下实施方案：

一、指导思想

以防止国有资产流失、实现国有资产保值增值为目标，以优化资源配置和做大做强投融资平台为抓手，按照政府所有、统一监管、集中经营、确保安全、注重效益的原则，全面清理市直行政事业单位国有资产，并进行优化整合，促使国有资产产权清晰、权证齐全，实现产权统一管理、资产统一经营的经营管理目标。

二、目标任务

（一）工作目标

1．全面摸清资产底数。在2008年资产清收统管的基础上，对市直行政事业单位国有资产再次进行全面清理，彻底摸清市直行政事业单位的房产、土地、国有股权和对外投资，以及驻外机构、驻县（市、区）及其乡镇机构的资产，全面掌握市直行政事业单位国有资产的存量，认真摸清2010年1月1日以来国有资产经营收益、股权收益和对外投资收益情况。

2．建立完善资产台账。市国资委、市财政局分别建立资产管理台账，对资产实行动态管理，统一监管。

3．实行产权统一管理。市国资委对市直行政事业单位国有资产实行统一集中管理，根据实际需要，国有资产权属可办理到融资平台和有关单位。

4．明确资产权属关系。为防止国有资产流失，所有市直行政事业单位国有资产均需明确权属关系，办理产权手续，特别是要明确学校、医院、政法系统、驻外机构、驻县（市、区）和乡镇机构的资产权属关系，从根本上解决国有资产产权不明晰、无资产权证、无固定资产账等问题。

5．实行集中统一经营。授权市国资公司对市直行政事业单位国有资产实行统一经营，对2008年资产清收统管时已划转至各融资平台的资产，除产权仍保留在原平台外，经营管理权全部移交市国资公司，实行统一经营管理。本次清收的资产及其经营权全部由市国资委授权市国资公司统一经营管理，原单位确需保留经营权的，须经市政府批准后，由市国资委授权经营。

（二）具体任务

以2013年9月30日为核定基准日，全面核实清收市直行政事业单位经营性和非经营性资产、对外投资、国有股权等国有资产及其相关收益情况，具体包括：

1．2008年资产清收时漏报资产、在建工程、涉债资产等；

2．2008年清收时已列入统一经营管理，但至今未移交经营权或管理权的资产；

3．2008年以后新形成的国有资产；

4．国有资产经营权。包括分布在各市直单位、各融资平台的国有资产经营权；

5．国有股权和对外投资；

6．医院、学校、政法等部门的资产；

7．驻外机构资产；

8．市直单位驻县（市、区）和乡镇机构资产；

9．2010年1月1日以来市直国有资产经营收益、股权收益和对外投资收益情况。

三、工作步骤

共分为组织准备、清理清收、总结规范三个工作步骤：

（一）组织准备阶段（2013年10月31日前）。搭建组织机构，成立由市政府常务副市长为组长，市政府相关领导为副组长，市国资委、市财政局、市监察局、市审计局、市国土资源局、市房管局、市机关事务局、市公安局、市教育局、市卫生局、市体育局、市公路局等相关部门负责同志为成员的市直行政事业单位国有资产清收工作领导小组（见附件1）。领导小组下设办公室（简称“清收办”），办公室设在市国资委，办公室成员从领导小组成员单位中抽调。

（二）清理清收阶段（2013年11月1日—12月15日）。在组织完成资产自查的基础上，对市直各行政事业单位国有资产进行清查核实和认定汇总，提出经营管理意见，报领导小组审定后由清收办列出清收的具体清单，下达移交通知书，对资产和经营权进行清收统管。主要完成以下工作：

1．清理

（1）自查。按照资产清收的范围、内容和要求，由资产占有单位、主管部门或经营单位组织全面清理，收集资产权证、图纸、营业执照、合同等相关资料。自查内容包括：2008年资产清收统管时，漏报资产、在建工程、涉债资产等和2008年以后新增国有资产，填报市本级国有资产清收报表；2008年产权已划转但单位仍在经营和管理的国有资产（包括酒店、办公楼、车库等），填报市本级国有资产经营管理权资产清收报表；单位国有股权和对外投资情况，填报市本级国有股权和对外投资资产清收报表，以及2010年1月1日以来国有资产经营收益、股权收益和对外投资收益情况。

（2）申报。资产占有单位或经营单位将清理情况报主管部门，由主管部门审核后同时以纸质表格和电子表格形式汇总报清收办。纸质表格须由单位及主管部门主要领导签字并加盖公章。

（3）核查。清收办组织对各单位资产申报情况（包括资产所在位置、数量、面积、有无产权证、资产目前状况、产权是否移交、有无新增资产等内容）以及2008年已清收的资产，对照市国资公司所提供的市直行政事业单位国有资产信息资料进行现场核查，对比甄别，如资产台账与实际不相吻合或数据存在出入，可到资产所在地现场查看勘测。

（4）分类。清收办对核查结果按以下方式分类汇总：

①实行统一经营管理的房产和土地。包括市直有关单位2008年资产清收时漏报的资产、在建工程、涉债资产，2008年以后新形成的经营性国有资产等。

②实行产权统一管理的房产和土地。主要指本次清收后，原单位需继续用于办公使用的办公用房等资产，这些资产产权一律划转，但资产日常管理仍维持现状。

③实行产权登记管理的房产和土地。市国资委、市财政局分别对这些资产建立统一的台账，如医院、学校、政法等部门以及市直单位市外的非经营性房产和土地。

④产权和经营权分离管理的资产。2008年清收时划转至各融资平台的资产，以及本次经市清收领导小组批准由原单位保留产权的资产。原则上实行“两权分离”管理，即产权保留在原单位不变，经营权统一划至市国资公司。

⑤保留在原单位的经营管理权。2008年清收时，产权已划至市国资公司或其他融资平台的经营性资产，但市直行政事业单位和有关融资平台现仍在经营管理的资产的经营权（管理权）等。

⑥国有资产经营收益。指市直行政企事业单位利用国有资金参股的国有股权和对外投资；2010年1月1日以来市直国有资产经营收益。

（5）审定。清收办将清理结果、分类情况和清收建议报领导小组审定。

2．清收

清收办依据领导小组审定意见下发资产移交通知，并组织工作组督促各资产相关单位逐一清收。

（1）填写资产交接表。移交单位填写市本级国有资产清收交接表，交接表须由单位经办人、分管领导、主要领导、主管部门主要领导依次签字，并加盖单位和主管部门公章。

（2）移交相关权证资料。对移交土地和房产的，移交单位须移交房产证、土地证、其他权属来源证明、房屋建设图纸、合同、押金、截至基准日超期收取的租金等；移交经营性国有资产和“非转经”国有资产经营权的，移交单位须移交经营（租赁）合同、押金、截至基准日超期收取的租金等；移交国有股权和对外投资的，移交单位须移交国有股权和对外投资权属所有资料、国有股权和对外投资收支账目情况。

（3）进行资产汇总建档。由各工作组将资产交接表和接收的资料交清收办统一汇总建档。

（4）填写资产清收承诺书。所有市直行政事业单位必须填写资产清收承诺书，由单位主要领导对资产清收承担领导责任。

3．资产划转

（1）由清收办提出资产（含经营权）划转意见，列出划转资产清单和有关意见，并将上述意见提交至领导小组审定。

（2）涉债资产只划转资产，债务继续由原单位负责偿还。

4．授权经营

（1）对所清收的房产和土地，按照领导小组审定意见，由市国资委授权市国资公司实行统一经营管理。

（2）对经营性国有资产和“非转经”国有资产的经营权，原则上授权市国资公司统一经营，确需由其他平台或单位经营的，经领导小组同意后，由市国资委授权其他平台或单位经营。授权企业经营的，实行国有资本预算管理；授权行政事业单位经营的，实行“收支两条线”管理，杜绝“坐收坐支”，其经营活动必须接受市国资委监管，按照公开、公平、公正的原则实行阳光操作。

（3）对国有股权和对外投资，由市国资委授权市国资公司统一经营管理。

（4）产权保留在原单位的经营性资产，原则上实行“两权分离”管理，即产权保留在原单位不变，经营权统一划至市国资公司。

5．权证办理

（1）对资产清收后实行统一经营管理的国有资产，根据实际情况和处置需要逐步办理权证，办理权证涉及的税收和土地出让金实行先征收后列支扶持，其他费用按照市政府办公室〔2009〕9号会议摘录《bet36体育在线市直行政事业单位国有资产清收管理工作第一批划转资产涉及房产土地测量办证问题协调会议纪要》执行。对无权证的房产，按照《bet36体育在线办公室bet36体育在线妥善处理中心城区国有土地房屋产权登记发证遗留问题的意见》（宜府办发〔2010〕74号）有关规定执行，并由原产权单位出具房屋安全鉴定书或房屋质量承诺书。对所清收的土地为净地的，由市土地收储中心无偿收储，市国资委、市财政局建立台账。

（2）对资产清收后实行产权登记管理的国有资产，主要指学校、医院、政法系统等单位的资产，如尚未办理房产证和土地证的，及时补办房产证和土地证，权证办理所需税费按统一经营管理的国有资产标准执行。所需费用由单位自理。补办权证后再到市国资委办理产权登记。

6．建立台账

市国资委、市财政局按照资产类别分别建立资产台账，对市直行政事业单位国有资产实行动态管理。

7．原经营合同的确认

（1）对未签订经营合同和至2013年12月31日合同到期的，不得再签订新的合同，但经营到2013年12月31日止的租金暂按原标准执行。

（2）对原合同在2013年12月31日仍未到期的，如租金明显偏低，应予提高。

（3）从2014年1月1日起，要坚持公平公正公开的原则，采取公开招租的形式，确定承租人和租金标准，并由授权经营单位与承租人签订经营合同。原承租人如果接受公开招租的中标租金，可优先承租；原承租人已享受优先承租待遇的，不给予提前解决合同经济补偿。对提前收取租金和以投资改造装修等方式抵扣租金的，由清收办依据实际情况提出处理意见，报领导小组研究确定。

（三）总结规范阶段（2013年12月16日—31日）。由清收办将清查结果分别汇总后移交至市国资委和市财政局，由市国资委和市财政局分别建立各类管理台账。对需后续处理的有关问题，形成书面材料与原始材料一并移交市国资委。清收工作结束后，结合资产实际状况，按照资产划转和授权经营管理等情况，根据需要办理产权手续，研究制定市直行政事业单位国有资产经营收支管理办法，实行规范化管理。

四、工作要求

（一）精心组织，按时完成任务。市直各单位要切实加强对本单位及其下属单位国有资产清收工作的组织领导，做到主要领导负总责，同时明确分管领导和责任科室，确保清查结果真实可靠，确保资产全部移交到位，确保划转移交工作按时完成。

（二）顾全大局，全力支持配合。市直各单位要高度重视、积极配合和全力支持此次清收工作，对资产清收工作过程中做到不拖拉、不推诿，严格按照有关要求认真抓好每一个环节，清理好每一项资产。市清收领导小组各成员单位要立足服从大局、服务全局，抽调工作责任心强、业务熟悉、具有大局意识的同志参与其中，在资产集中清收过程中与单位工作脱钩，集中精力参与清收工作。

（三）严格要求，确保工作质量。市直各单位要按照市委、市政府的统一部署，周密安排，精心组织，结合本单位实际制定具体实施方案，抽调专职工作人员，及时准确上报相关工作情况，保质保量完成清收工作任务。要坚持实事求是的原则，如实反映本单位国有资产的数量和质量，不得瞒报、虚报和漏报，对不如实上报的，将追究单位主要领导和分管领导的责任。对于在清收期间突击签订租赁合同或者一次性收取今后年度租赁收入的，相关合同视为无效，一次性收取的相关租赁收入全部上缴市财政，同时追究单位主要领导和分管领导的责任。

附件：

1．bet36体育在线市市直行政事业单位国有资产清收管理工作领导小组名单

2．市直行政事业单位国有资产清收报表

3．市直行政事业单位国有资产经营权清收报表

4．市直行政事业单位国有资产经营收益、国有股权、对外投资清收报表

5．2008年已清收未移交经营管理权资产统计表

6．市本级无形资产清查清收报表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　　  　　　　　　　　　　　　 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

bet36体育在线市市直行政事业单位国有资产

清收管理工作领导小组名单

 

鉴于人事调整和工作需要，经市政府研究同意，决定对bet36体育在线市市直行政事业单位国有资产清收管理工作领导小组进行调整。调整后的组成人员名单如下：

组 长：谢来发　市委常委、市政府党组副书记

副组长：黄德刚　副市长

　　　  黄志荣　市监察局局长

成　员：徐勇军　市政府办公室副主任

彭芦新　市国资委主任

林良友　市财政局局长

　　　  温渤山　市机关事务局局长

孙国琴　市审计局局长

　　　  冷世民　市国土资源局局长

　　　  邹进勇　市房管局局长

　　　  黄建民　市城建局局长

　　　  袁　勇　市体育局局长

　　　  于贵龙　宜阳新区管委会主任

　　　  陈苗甫　市工商局局长

徐谷明　市国税局局长

陈礼伯　市地税局局长

　　　  李长根　市城投总公司总经理

　　　  涂白涛　市国资委副主任

黄清华　市财政局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在市国资委，办公室主任由彭芦新兼任，副主任由涂白涛、黄清华兼任，办公室成员从市国资委、市财政局、市监察局、市审计局、市国土资源局、市城建局、市房管局、市国资公司、市城投总公司等单位抽调，具体负责清收统管工作的组织实施和综合协调工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市委各部门，市纪委办公室，bet36体育在线常委会办公室，市政协办公室

军分区，市中级人民法院，市检察院，群众团体，新闻单位，院校，驻宜各单位。

bet36体育在线办公室　　　　　　　　  2013年10月28日印发