宜府办字〔2003〕66号

各县（市、区）人民政府、市政府各部门：
根据省政府办公厅《bet36体育在线开展执行〈中华人民共和国行政处罚法〉情况检查的通知》（赣府厅字[2003]74号）的精神，经市政府研究，决定在bet36体育在线范围内开展一次执行《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）情况的检查。现将有关事项通知如下：
 一、指导思想
　　以党的十六大精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持执政为民，推进依法行政，通过有重点地检查《行政处罚法》的执行情况，进一步规范行政机关的执法行为，提高依法行政水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，为促进bet36体育在线经济和社会发展营造良好的法制环境。
二、检查重点
　　（一）行政处罚的主体资格是否合法，执法人员是否经过法制培训合格并取得有效执法证件，执法人员是否持证上岗、亮证执法。
　　（二）是否越权处罚，是否重复处罚，行政机关对涉嫌犯罪案件是否及时移送。
 　　（三）是否违反法定程序实施处罚。
　　（四）作出罚款决定的行政执法部门与收缴罚款的机构是否分离，行政经费拨款与上缴罚款是否挂钩，罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项是否全部上缴国库，财政部门是否向作出行政处罚决定的行政执法部门返还罚款，是否使用省财政部门统一制发的罚款收据。
　　（五）行政处罚文书是否规范，案卷材料是否齐全，案卷归档是否符合要求。
　　三、方法步骤
 　　检查分三个阶段进行：
　　（一）准备阶段（9月10日前）
各级政府、各行政执法部门要召开专门会议，认真研究，周密部署，制定具体的检查方案。
　　（二）自查阶段（9月10日—9月25日）
　　重点抓好以下工作：
　　1．组织学习《行政处罚法》以及与之相配套的法规、规章，使行政执法人员熟悉行政处罚的法律规定。
2．采取多种形式，广泛收集社会各界对本部门实施行政处罚的意见。
3．对照本通知规定的检查内容，自下而上地进行自查。
4．对实施行政处罚中存在的问题，采取切实有效措施进行整改。
5．建立健全各项规章制度，巩固自查成果。
　　6．各部门自查后要形成书面材料，以红头文件报本级人民政府和上级主管部门，并抄送同级政府法制机构；各县（市、区）人民政府也要在9月底以前将本地自查自纠情况书面报市人民政府。
　　（三）抽查阶段（9月底）
市政府将组织检查组，对各县（市、区）政府、市政府各部门的自查自纠情况进行抽查，并通报抽查结果。
　　四、几点要求
　　（一）加强领导。《行政处罚法》是一部规范政府行为的重要法律。加强对《行政处罚法》执行情况的检查，是提高行政执法水平，促进依法行政的需要。各地各部门要从实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的高度，把这次检查作为优化投资环境，改善行政执法的大事来抓，切实加强领导，列入重要议事日程。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，法制机构和财政、审计、监察部门要密切配合共同抓。本次检查的联络、督促、协调等具体工作由各级政府法制机构负责。
　　（二）强化监督。各地各部门在检查中，可邀请人大代表、政协委员参与检查工作，积极争取人大代表、政协委员的关心和支持，主动接受监督。
　　（三）加大整改力度。要把《行政处罚法》检查与推行行政执法责任制紧密结合起来，对在《行政处罚法》检查中发现的各种问题，凡是当时能够纠正的，要立即纠正；对一时纠正有困难的，要责成有关部门限期纠正。对近年来发生的违反《行政处罚法》规定尚未解决的问题要跟踪检查，决不能久拖不决。特别是对群众反映强烈的典型案件，主要领导必须亲自过问，排除阻力，组织力量，一查到底。                 

 
 二OO三年九月二日